一、官派，縣政諮詢代表會（1956-1990）
「戰地政務」一詞，顧名思義是以「軍事為體，政治為用」的一種特殊行政，是由戰時至平時或恢復正常秩序時，一種必要過渡時期。因此，我們可以這麼說：戰地政務是「以軍領政」的戒嚴體制下，不只政治順服於軍事，就連經濟也要支援軍事。在戰地政務政治層面下，「縣」雖仍然憲法中明文規定的自治單位，但從「馬祖戰地政務委員會組織系統表」我們可以發現，連江縣政府並非獨立的自治單位，而是戰地政務委員會，下設負責推行戰地政務工作的執行機關，縣長非來自於民選，而是由軍方政戰系統兼任。在這樣軍管體制之下，馬祖人民應有參政權，自然是被不對等的制約。此外，縣政推行，是以軍事目的與價值為最高考量，而「馬祖防衛司令部」集黨、政、軍於一體，司令官是軍黨政的最高負責人。
其次，就地方民意而言，依據1957年6月份「金馬地區實驗戰地政務施政綱要」也設置「縣政諮詢會議」，該會議雖美其名為「廣納民意」，但在落實上，諮詢代表並非民選產生，而是有連江縣政府遴派。縣政諮詢代表成立初期，是由縣府按各鄉人口比例遴選八名，止到民國五十年增聘為二十一名，復又七十四年擴大調整諮詢代表名額為十九名，並在修改簡章中納入，聘請諮詢代表的條件，除各社團理事長、各鄉民代表會主席、熱心地方公益，協助政令推行者外，有趣的是，還將「言行嚴謹」列入遴選條件之一，當然「聘請與解聘」都由縣政府決定。諮詢代表任期四年為無給職，每六個月開會一次，「主席」由縣長兼任。此外，從議事規則之觀察，其諮詢內容與範圍也有嚴格限制。在這樣治理體制下，僅能維持馬祖民主的假象，而非達到制衡之目的，居民的聲音自然沒有孔道得以伸張。
二、民選，諮詢代表會（1990-1992）
1990年馬祖的政治可說是歷經了一場寧靜革命，自由、民主，開放的浪潮，瓦解了過去軍管的威權體制，民主潮流使得沉睡36年的「民意」得以甦醒。參加第一屆民選諮詢代表的各候選人，在競選期間除浸墨理性、祥和的選舉氛圍外，可貴的是，初試啼聲的各候選人所表達的政見，都能掌握地方脈動與趨勢。連江縣首屆公開民選產生的十二位具有民意基礎，實質名份的諮詢代表，正式進入議事殿堂，表現晶瑩璀璨，諸如，建議中央解除「二度戒嚴」、「終止縣境之管制，以利觀光」、「縣長之民選」、「爭取立委名額」等關係馬祖民主社會未來動態的變遷，均有他們鑿斧的痕跡。
第一屆民選諮詢代表于1990年3月1日完成宣誓就職，並選出會長為陳振清先生，副會長為劉美官先生。此外，第一屆諮詢代表分別為：葉世福先生、陳兆鎮先生、陳書平先生、陳瑄健先生、陳寶官先生、曹以雄先生、劉家國先生、林日福先生、陳貴忠先生以及唯一的女姓李金梅小姐。而這階段因配合戰地政務終止，諮詢代表任期僅為二年八個月。
三、臨時縣議會(1992-1994)
1992年11月7日戰地政務終止，政府為因應政治環境的變遷，權輿設立連江縣臨時縣議會，並委由福建省政府就現任諮詢代表十二人中，加聘會長陳振清先生為議長，副會長劉美官先生為副議長，葉世福先生等十位代表為議員。政府宣告解除戒嚴同時，戰地政務終結，臨時縣議會在時代背景之必需環節中，過渡了地方自治階段性的使命。而這批延續諮詢代表，任期一年四個月的地方政治精英，也延續了其間的問政環境，不同的是，這階段問政的主軸，是以爭取臺灣與馬祖海上交通為主。
綜觀，民選諮詢代表會與臨時縣議會期間，雖然民意機關是有制衡地方政府的雛型，然而縣長仍然為官派，行政的威權仍然近逼民主政治的價值，這時，有人用最素樸最原始的方式詮釋「民主政治」，也有人用最複雜最理想化的概念來理解「民主政治」，但比較多的是，這批民意代表選擇與地方政府站在同一光譜下，外塑式為地區爭取發展的方向與居民的權力。
四、連江縣議會(1994-迄今)
馬祖從一個威權體制轉變到民主政治，兼具漸近與特殊環境時空背景下，回歸地方自治常態。第一屆連江縣縣長選舉與台灣省第12屆縣長選舉同時辦理，並於1993年12月20日宣誓就職。而第一屆縣議會議員選舉與台灣省第13屆縣市議員同時辦理，也於1994年3月1日宣誓就職。此時馬祖本土意識的民意才正式誕生，也意謂著馬祖未來發展方向由外塑式調整為內造式。
(一)、第一屆議會(1994-1998)
1992年依據福建省頒「福建省金門縣連江縣實施地方自治綱要」、「福建省連江縣議會組織規程」之規定，辦理第一屆議會議員選舉，於1994年1月29日投票，同年3月1日宣誓就職外，同時成立「連江縣議會」並辦理正式揭幕成立掛牌，這意謂從1990年到1994年，民主機制逐漸在馬祖驅走威權，建立出新的遊戲規則外，也揭開了一個新的歷史時代。
1994年3月1日除第四選區陳杭輝議員，同年3月4日辦理補宣誓就職外，其餘八位議員，完成宣誓就職。陳振清議員以有效票八票，獲全數議員支持，當選第一屆議會議長。副議長則是第一次投票未達出席人數過半數，舉行第二次投票之後，抽籤結果，由陳寶官議員當選。第一屆議員分別為：第一選區葉世福先生、陳書建先生、曹以雄先生、李金梅小姐、陳振清先生；第二選區陳貴忠先生、陳功漢先生；第三選區陳寶官先生；第四選區陳杭輝先生。
另依「福建省金門縣連江縣實施地方自治綱要」、「福建省連江縣議會組織規程」之規定，議員任期為四年，連選得連任及縣居民在一萬人以下，選出議員九名；會期也從民選諮詢代表會與臨時縣議會期間二十一天，依據1997年重頒「福建省連江縣議會組織規程」第二十七條規定，調整為二十五天。
第一屆第一次定期大會，由首任民選縣長曹常順先生，接受議員們諮詢。探究其間重要諮詢主軸，仍然以馬祖最迫切「台灣—馬祖」交通議題為主。尤其是1994年五月份，賴以維繫臺-馬交通AP艦，往返台馬之間，長達四十四小時，引起居民譁然。於是，該會期中除決議以「中央漠視馬祖交通問題」為由，休會赴中央部會陳請抗議外，並聯同「馬祖電力公司斷電的問題」發動居民聯名抗議活動；繼之，發動興建南竿機場之聯署。這是馬祖民主制度建立之後，首度以選民為後盾炒作議題，這對民主機制而言，是有其開創性意義。
此外，自1990年民選諮詢代表會起，因地方財政拮据，借用腹地狹小原座落介壽村「社教館」的舊址，為議事廳及辦公處所。經多次協調縣政府，爭取內政部補助，于1994至1997年分三年計畫編列經費，並委請黃啟煌建築師設計、預畾營造有限公司承建，1996年11月7日完工落成，是為現址。
(二)、第二屆議會(1998-2002)
第二屆議員選舉於1998年1月24日投票，選出議員仍為九名，任期四年，會期從1999年「地方制度法」實施第34條規定，重新核定會期調整為三十天。1998年3月1日完成宣誓就職，並選出議長陳振清先生，副議長為林貽祥先生。而第二屆議員分別為：第一選區林貽祥先生、陳書建先生、曹以雄先生、李金梅小姐、陳振清先生；第二選區陳貴忠先生、謝承春先生；第三選區劉榮華先生；第四選區劉家國先生。議長選舉結果是，出席議員九位，陳振清議員以五票，當選第二屆議長；副議長選舉林貽祥議員也以五票，當選第二屆副議長。
(三)、第三屆議會(2002-2006)
連江縣第三屆議員選舉於2002年1月26日投票，選出議員仍然為九名，任期四年。2002年3月1日在連江縣地方法院法官顏淑惠監誓下，完成宣誓就職。陳振清議員獲全數議員九票支持，當選連任第三屆議長；副議長也在第二次投票結果，抽籤為謝承春議員抽中，當選第三屆副議長。而第三屆議員分別為：第一選區林貽祥先生、陳書建先生、曹以雄先生、李金梅小姐、陳振清先生；第二選區陳貴忠先生、謝承春先生；第三選區劉榮華先生；第四選區張永江先生。
(四)、第四屆議會(2006-迄今)
第四屆議員選舉於2005年12月3日投票，選出議員依規定仍然為九名，任期四年。2006年3月1日在連江縣地方法院院長邱志平監誓下，完成宣誓就職。陳振清議員獲議員七票支持，當選連任第四屆議長；陳貴忠議員以六票支持當選第四屆副議長。正、副議長在內政部派參事林慈玲監交接篆視事。而第四屆議員分別為：第一選區林貽祥先生、陳書建先生、曹以標先生、李金梅小姐、陳振清先生；第二選區陳貴忠先生、謝承春先生；第三選區陳建光先生；第四選區張永江先生。
綜觀，第一至第四屆議員產生，值得一提的是，陳振清議長、陳貴忠議員、李金梅議員，從民選諮詢代表會時代，一路連任議長或議員至今。陳書建先生也從第一屆議會任議員至今；林貽祥先生、謝承春先生也從第二屆議會任議員至今，這樣生態除個人所具備條件，延伸出的魅力外，「選民版塊」在馬祖，確實影響選舉勝負的主流力量。這可從第二屆議會之後議員的質詢方向，由團隊「外塑式」關心地方整體發展，漸進遷徙為「內造式」的去探測選民關心什麼，或提出什麼主張來爭取選民的認同見出端倪。
|
